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        “鐵娘子”折戟,英國脫歐能走出困局嗎

        來源:北京日報 | 作者:宋偉 | 時間:2019-05-30 | 責編:

        宋偉 中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、國際關系學院教授

        日前,英國首相特雷莎·梅在位于倫敦唐寧街10號的首相官邸發表了辭職演說。她承認在推動脫歐進程方面的努力失敗,也列舉了自己擔任首相職務期間取得的一系列成就,同時呼吁英國社會團結起來,有妥協才有共識,有妥協才有政治生活。

        從2016年夏天臨危受命到不滿三年就黯然下臺,有著“鐵娘子”之稱的特雷莎·梅在英國脫歐談判上受到的挫折,充分說明了國際政治和國內政治雙重博弈的復雜和艱難。與前英國外交大臣鮑里斯·約翰遜這樣的強硬脫歐派不同,梅從心底里明白歐盟對于英國的重要意義:一個統一的大市場、一個政治上的聯盟、一個安全上的共同體。作為一個留歐派,梅本人又要執行脫歐公投的結果,這必然導致她在談判過程中試圖“騎墻”的做法。而她最近試圖和工黨妥協的努力,決定性地激怒了保守黨內的強硬脫歐派,使得第四次將脫歐協議付諸議會投票通過的希望付之東流。原有的盟友紛紛離她而去,孤獨的梅首相只能提前宣布辭職。

        為何英國各方政治勢力在脫歐問題上達成共識這么難?具體事務的糾結消解著宏觀的戰略決定。2016年的公投問題很簡單,就是英國留在歐盟還是退出歐盟。在過去的三年多里,由于雙方存在明顯的利益分歧和立場差異,脫歐的進程一拖再拖,最終變成了“拖歐”。主張留在歐盟的人的策略是,英國可以退出歐洲共同市場,但是仍然保留關稅同盟;而對于希望徹底退出歐盟的人來說,這是不可以接受的。這個意義上,特雷莎·梅的脫歐談判變成了英國在多大程度上脫歐。

        如果分歧繼續導致達不成脫歐協議,英國可能面臨著“無協議脫歐”的前景,這短期內肯定會重創英國經濟。之前的議會投票表明,大多數議員反對“無協議脫歐”。眼下的尷尬在于各方都不想要最壞的結局,卻誰都不肯讓步。在脫歐進程仍然沒有結束的情況下,我們很難對這一現象做出充分的解釋。總的來說,隨著社會矛盾的加劇、不滿情緒的上升,人們越來越不愿意妥協。對于強硬脫歐派來說,他們眼中只有歐盟的官僚主義、強制的難民攤派以及一個“全球性的英國”的夢想;對于留歐派來說,他們面對自己即將失去的利益和權益,自然也會拼命想要保留與歐盟的制度性連接。

        其實,脫歐和留歐,各有利弊。對于英國來說,如果想要最大限度減少風險,必須通過合理的國內國際安排達成一個基本的利益平衡。但是,要做到這一點實在太難,畢竟英國并不能獨自決定自己的選擇,也很難出現一個把大家都團結起來的魅力型領袖。特雷莎·梅的退出也未必能帶來一個新的政治局面。

        英國脫歐最后的走向取決于其國內的政治博弈。但問題在于,這場政治博弈可能是簡單的“多數選擇”或者“多數暴政”,一方面的勝利完全以另一方的損失為代價。在保守黨又不能完全掌控議會、內部也有矛盾,還必須與歐盟達成協議共識的情況下,今年10月31日“無協議脫歐”的可能性仍然是存在的。

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