“健全国家应急体系,提高防灾减灾救灾能力。”3月5日,国务院总理李克强在部署2019年政府工作任务时,提出了明确要求。

这是期许,也是鞭策。参会的代表委员认为,如何走出一条中国特色应急管理新路子,过去一年的实践已作了响亮回答,释放出前所未有的巨大能量。但新时代应急管理工作是一项开创性工作,仍有很多新情况新问题需要面对。

应急管理体制改革 具有重大现实意义和深?#29420;?#21490;意义

在去年全国两会上,国务院机构改革方案获得通过。随后,《深化党和国家机构改革方案》印发,应急管理部应时而生,标志着我国应急管理体制做出重大改革。

“应急管理工作的实践已经充分表明,应急管理体制机制改革创新重大决策是完全正确的。”全国政协常委、中国安全生产科学研究院院长张兴凯认为,应急管理体制改革是应对日趋复杂的安全风险挑?#20581;?#36194;得战?#28798;?#21160;的重大举措,对国家和社会的稳定发展有着重大现实意义和深?#29420;?#21490;意义,“随着这项改革的推进,应急管理基础工作全面启动,这为实现中华民族伟大复兴奠定了坚实的安全基石”。

自然灾害多发频发是我国的基本国情,人口集中、经济增长、城镇化推进进一步增加了自然灾害的复?#26377;浴?#34893;生性、严重性,给人民的生产生活和经济社会发展带来的冲击和影响更加广泛和深?#19969;?#36817;年来安全生产?#38382;?#20445;持稳定向好,但?#28304;?#20110;脆弱期、爬坡期、过坎期,影响安全生产的深层次矛盾和问题还没有根本解决。重构应急管理体制机制,为做好应急管理工作、防范化解重大安全风险提供了更加坚实的组织保障。

“从灾难、事故的防?#19969;?#21457;生、救援、处置的实践和理论分析,对应急管理体制进行改革,成立专门的应急管理部门开展工作,这?#30830;?#21512;社会发?#26500;?#24459;,也符合自然灾害防治的基本规律,?#24378;?#23398;的决策。”全国政协委员、防灾科技学院副院长刘春平表示,改革后的应急管理体制针对“灾难?#30784;?#36825;个整体,有效地将分散在各部门零散的应急资源整合起来、联动起来,从而形成完整的应急体系,最大程度地发挥了应急管理的作用。

刘春平认为:“与现在相比,原来的应急管理工作缺乏系统性组织,更多的还是‘头痛医头、脚痛医脚’,部门之间缺乏有力有效高效的组织协调,‘九龙治水’谁都有份,但谁的力量都太过分散。改变这样的被动局面,必须从体制上进行改革。”

张兴凯表示,应急管理体制改革是一项开创性工作。为了筑牢基础,一年来,党和国家从防控自然灾害基础工程建设、国家综合性消防救援队伍建立?#30830;?#38754;,做了大量基础性工作。这些工作?#38469;?#20026;了保障人民生命财产安全必须要做并且必须做好的工作。国家各部委全面加强应急管理基础工作,社会各方面广泛参与应急管理基础性工作,整个社会的应急资源被迅速调动起来,推动应急管理工作开创了一个崭新局面。

全国政协委员、中国地震学会秘书长、?#26412;?#24037;业大学教授李小军认为,通过这一年来的实践,证明应急管理部的组建非常正确,这既适应了我国灾害多发频发的国情,又能克服以往各部门分散管理的弊端,也能充分借鉴国外相关管理的经验。在以往的灾难应对中,没有集中统一的机构,比如地震灾害作为综合灾害,涉及很多部门,但是没有常设机构,很多工作不好推进。现在有了专门部门,推动起来力度就大了。

全国政协委员、湖南省郴州市第一人民医院急诊科主任徐自?#20811;担骸?#25105;从事医疗急救工作,与应急救援关系密?#23567;?#25105;深切感受到,这项工作关系社会的方方面面,突发事件要有专门的机构和人员来应对。有了专门的机构进行统筹,有利于应急救援发挥最大作用。”

全国人大代表、?#26412;?#24066;建筑设计研究院有限公司总建筑师吴晨在去年全国两会期间,?#22270;?#24378;消防员队伍建设提出了两项建议。他在接受采访时表示,应急管理部的成立是国家顺应社会发展大势采取的积极举措,在成立后做了大量卓有成效的工作,实实在在地为保障百姓平安做了很多工作,得到社会各界的充分认可。

全国政协委员、交通运输部原安全总监成平认为,过去一年重大灾难事故的应对情况,充分说明应急管理部的应急处置科学高效,说明了党和国家对应急管理工作高度重?#21360;?#23492;予厚望。


在2018年“11·3”金沙江白格堰塞湖灾害抢险救灾战斗中,消防救援人员为群众运送物资和医疗器械。

应急管理体制机制运转高效 释放出前所未有的巨大能量

伴随应急管理体制的改革、应急管理部门的组建,应急管理工作的系统性、整体性、协同性不断增强,有力推进了国家治理体系和治理能力的现代化。以往,需要牵?#37117;?#20010;部门、难于统筹协调的问题,正随着应急机制的调整逐步破解。现在派出一个部门联合工作组,可以担负过去灾前指导、灾中救援、灾后救助等几个工作组的任务,既节约了行政资源,也符合灾害事故防范处置的内在规律。

“过去这一年,各级应急管理机构‘边组建、边应急’,初步形成了新的应急管理体制机制,实践证明是适应国情的,是协同高效的,释放出前所未有的巨大能量,有巨大发展潜力。”张兴凯认为,在去年的超强台风“山竹”应对、川藏边境4次堰塞湖灾害抢险、山东寿光洪灾抢险救援、内蒙古汗马国家级自然保护区森林火灾救援等重大突发事件应对中,应急管理部发挥了关键作用。如果是在应急管理体制改革以前,应急力量的动员组织就比较困难。

优越的体制机制是强大救援能力的根本保障,建立统一指?#21360;?#32479;一调度、全国一盘棋的组织指挥机制,在应对各种自然灾害和突发事件中发挥着十分关键的作用。2018年11月3日,西藏?#28798;?#21306;昌?#38469;?#30333;格村境内再次发生大规模山体滑坡,滑坡堵塞金沙江并形成堰塞湖,严重威胁下游安全。灾区环?#25199;?#21155;,救援难度大,加上救援力量构成比较复杂,急需统一的指挥调度。为了最大程度减轻灾害损失,应急管理部先后进行9次联合会商,派地?#30465;?#27700;利、工程、爆?#39057;?#19987;家赶赴现场,多地多部门联合会商处置,通过开挖泄流槽方式成功引导堰塞湖水自然过流,创造了人工干预堰塞湖泄流的成功?#29420;?/p>

来自山东潍坊青州市的全国人大代表、青州市博物馆副馆长王瑞?#20960;?#35785;记者,去年8月,在青州暴发洪水的危急时刻,消防救援队伍单在青州王坟镇王坟村就解救出42名群众。“我更加相信,成立应急管理部门是非常正确的。”

王瑞霞说,邻近青州的寿光受灾更重,周边省份的消防救援队伍都赶来救灾。有了应急管理部门,能让群众在灾难来临的时候,更早地看到希望,更好地得到帮助。

在山东寿光灾情发生后,应急管理部迅速从山东、河北、江苏等地调动消防救援队伍赶赴灾区抢险救灾。这是应急管理部成立以来第一次开展较大规模跨区域联合行动,消防救援队伍第一次长时间连续作战执行抗洪?#29228;?#31561;综合性救援任务,第一次进行前后方大规模全方位立体式协同作战,为建设应急救援主力军和国家队探索积累了可贵经验。

体制的进步,推动了实践的进?#20581;?#24352;兴凯表示,2018年,因灾死亡失踪人数、倒塌房屋数量和直接经济损失同?#30830;直?#20943;少59%、78%和34%,生产安全事?#39318;?#37327;、较大事?#21183;?#25968;和重特大事?#21183;?#25968;同比实现“三个下降?#20445;?#37325;特大事?#21183;?#25968;和死亡人数同?#30830;直?#19979;降24%和33.6%,“这就是人努力的结果和体制优势的体现”。


在山东寿光灾情发生后,应急管理部迅速从山东、河北、江苏等地调动消防救援队伍赶赴灾区抢险救灾。

应急管理体制机制建设 还有很多新情况新问题需要面?#38498;?#21270;解

任?#25105;?#20010;好的体制机制都不会在产生之日就完?#29282;奕保?#38656;要在实践中不断改进。新时代应急管理工作是一项开创性工作,也同样面临着很多新情况新问题,需要加以解决和完善,逐渐走出一条具有中国特色的应急管理新路子。这在代表委员中也形成了共?#19969;?/p>

全国人大代表、浙江龙盛集团股份有限公司?#38469;?#20013;心副主?#38395;?#20854;建议,应急管理体制机制的改革,不仅要完善应急救援机制,更要着力抓好灾害和事故的事前防范,善于从事故处置中汲取教?#25285;?#20581;全机制、完善制度,把事?#39318;?#21270;为推进工作的动力,促进全行业本质安全水平的提高。利用现有制度优势,更有效地将应急和管理统筹起来,促进应急和管理形成整体,加强源?#20998;?#29702;和风险防控,朝着实现“天下无灾、无急可应”的目标努力。

李小军委员建议,把应急时期的工作和灾前防御工作有机结合起来,统筹推进防灾减灾救灾各阶段工作。积极完善灾前监测、预报和防御体系,分析和预判灾害风险,善于总结规律,转危为机、转危为安,从而提高抗灾能力,科学和有效应?#28798;?#22823;灾害风险。应尽快推动地震系统的工作有机融入应急管理部的中心工作,发挥好地震系统在应对灾害方面的科技支撑作用。

吴晨代表说,最近看到在消防员?#26032;?#26102;各地踊跃报名,这?#20174;?#20986;应急管理工作只有深入百姓、贴近百姓,才能提升全社会的应急能力和水?#20581;?#20026;此,他建议,要健全完善应急管理体系,在群众需要时能够发挥作用,更好地成为人民群众可以依靠的力量。同时,要不断推动群众增强防灾减灾意识和本领,促进全社会应急能力和水平的提高。

(中国应急管理报:丁茜 张维)